改善农村人居环境,湖南这七个市县做法值得借鉴

2018-07-27 18:29:54 [来源:华声在线] [作者:王为薇 周帙恒] [编辑:潘华]
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新湖南客户端·华声在线记者 王为薇 周帙恒 整理

今天上午,全省改善农村人居环境工作会议在长沙召开。会上,长沙市、岳阳市、长沙县、湘阴县、资兴市、宁远县、凤凰县主要负责人就当地改善农村人居环境的做法作了典型发言。跟随新湖南客户端的整理,来看看这几个典型市县在治理旱厕、空心房、污水、垃圾等领域的好经验。

长沙市:治旱厕、清旧宅、管护小微水体

长沙市委副书记、市长胡忠雄

突出治厕,打赢农村旱厕歼灭战。用两年时间完成剩余4.5 万座旱厕改造。

通过分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等四种方式治理农村垃圾。具体而言,配备农户垃圾分类收集桶103.6万个,配备专职保洁人员4621人,定期上门收集垃圾,配备回收车辆2659台,对有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾分别采用专门车辆进行运输,建设村分类分拣站508个,镇分类分拣中心20个,进行二次细分,对不同类别的垃圾采取不同的利用方式。

突出治房,打赢规范建房攻坚战。一是全面清房,拆除建新留旧住宅11161宗、2586亩。二是严格管房。启动322个村庄规划修编提升,引导农民按规划建房。三是集中建房。开展“带地入建”试点,引导农民跨村集中建房。四是高效用房。引导社会资本盘活利用闲置农房发展乡村民宿、乡村旅游。

突出治水,打赢碧水保卫战。一是着力守护“一江六河”。在加强溢流排口、黑臭水体整治同时,大力实施“一江六河”沿岸畜禽规模养殖退出。二是着力管护小微水体。将农村沟、塘、渠、坝等全部纳入河长制责任范围,建立小微水体名录,设立片区河长5054名,实现小微水体管护全覆益。三是着力治理生活污水。建成乡镇污水处理厂88座,建制镇污水处理设施覆盖率达90%以上。在相对偏远的农村地区,采取人工湿地、净化槽等方式,多措并举解决生活污水治理问题。

岳阳市:牢牢抓住“空心房”这个突破口

岳阳市委书记刘和生

据初步摸底,岳阳市共有农村“空心房”8.2万多栋、约1110万平方米,不仅造成土地资源的极大浪费,而且成为美丽乡村建设的“伤疤”。

岳阳市委市政府把农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”,出台专门实施方案,成立高规格工作领导小组,市委书记、市长亲自抓,县乡书记是“一线总指挥”,乡村两级作为中心工作来抓。

在整治“空心房”的操作层面,岳阳市坚持综合施策,以拆促建、以建促管。一是稳妥“拆”。对长期无人居住的“闲置房”动员拆,对破败不堪的“危旧房”从快拆,对零星分布的“零散房”引导拆,对乱搭乱建的“违建房“依法拆。截至7月中旬,全市共拆除“空心房”875万平方米,腾地37018 亩。二是规范“建”。对腾退出来的土地,合理开发利用,宜耕则耕,宜建则建。目前,全市实施土地复耕15377亩,已竣工验收7275亩;全市规划村民集中建房点300个,累计建成103个,入住11381户 。

农村面貌是否显著改观,农民群众最有发言权。为了让群众满意,岳阳不搞大拆大建,严格依法依规办事,实事求是、稳步推进,不下任务指标,不搞层层加码,防止一哄而起。与此同时,让利于民,不与民争利,对“空心房”拆除补助做到“应补尽补”,腾退土地及收益全部用于乡村振兴,全市“空心房”整治已补贴农民近3亿元。整治工作开展以来,全市没有出现安全事故和负面舆情,得到基层干部群众的普遍拥护和支持。

长沙县:有景看、有活干、有钱赚

长沙县委书记曾超群

长沙县立足县域发展阶段实际,高起点推动农村人居环境改善,不断培育乡村发展新动能。如今,长沙县的老百姓生活在“有景可看、有活可干、有钱可赚”的环境中。

长沙县坚持把保护生态作为改善农村人居环境的首要任务。全面打响治厕、治垃圾、治水、治房、治风攻坚战。目前,全县中心集镇实现污水处理设施全覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,村庄生活垃圾治理率达100%,今年底所有县级集中式饮用水一级水源保护区周边1000米范围内农户无害化厕所普及率将达到100%,到2019年农村卫生厕所覆益率将达到100%。县道、乡道硬化率均达100%。

基于良好的硬件条件,长沙县获评全国县域农村污水统筹治理示范县、全省首个国家级生态县、全国十佳两型中小城市、中国人居环境范例奖、“四好农村路“全国示范县。

长沙县坚持把富民增收作为改善农村人居环境的最终目标。探索形成了以慧润民宿为中心的“开慧模式”、以茶叶产业带动为中心的“金井模式”,两型发展模式和科学发展经验在全国推广。

坚持把发展产业作为改善农村人居环境的核心支撑。县政府与社会资本共同出资,设立了总规模为2亿元的乡村振兴引导投资基金,基金规模的80%以上用于支持引导农业产业发展;五年共整合县本级财政支农资金70亿元以上,初步形成了“一个核心、两大走廊、三条主轴、七大产业、八大园区”的现代农业发展格局,一批农业龙头企业成功上市,先后获评全国粮食生产先进县、全国重点产茶县、全省农业产业化经营示范县。

湘阴县:治房、治污、治水,三管齐下

湘阴县委副书记、县长李镇江

创新实施农村“空心房”整治,依法依规拆除农村“空心房”9988栋、151 万平米,新增耕地3277亩,解决集中建房用地340亩;充分挖掘城乡建设用地“增减挂钩”和耕地占补平衡政策红利,推动农村闲置土地整理开发。今年新增642亩耕地占补平衡指标入市交易,收益1.4亿元;增减挂钩置换新增建设用地408亩,全年可增加建设用地指标3000亩、耕地占补平衡指标3500亩;按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的原则,共打造32个村民集中建房点,创建省市级美丽乡村示范村42个。

全面推进农村垃圾科学处理,着力补齐设施、资金和机制“三大短板”。以设施建设和资金筹措为例,湘阴县按“一户三桶、一村多点、一镇两站”要求,配置户分类垃级桶16万个、村收集点153个、转运车691辆、乡镇垃圾中转站29座,投资3亿元的生活垃圾焚烧发电厂明年6月运行;通过财政拿、协会筹、社会捐等渠道,每年筹措农村环境治理资金6000万元,确保了全县1258名保洁员队伍和垃圾收、转、运经费需求。

加力推动农村污水分级治理,着力完善“三大体系”。“厕所革命”管散户。新建住房一律配套卫生厕所,全面实施农村厕所无害化改造,共新建无害化卫生厕所9.86 万个;“人工湿地”管村庄。对20户以上集中居住点,推广“三格池+人工湿地”污水治理模式,建立联户人工湿地650套,覆盖农户7万多户;“治污工程”管集镇。启动10个集镇污水处理厂建设,两年内可将80%的村级生活污水接入城镇污水处理系统。

资兴市:多管齐下打好乡村振兴这场硬仗

资兴市委书记黄峥嵘

近年来,资兴市通过深入开展农村人居环境整治,整域推进美丽乡村建设,2014年、2016年被评为全省美丽乡村建设先进县市区。

该市以“点、线、面”结合,打造美丽乡村全域美。打造“十镇百村”示范“点”,重点改善了10个特色镇、100个美丽乡村示范点的生产、生活条件,走出“美丽乡村+文化旅游”新路子。打造“一湖两线”风景“线”,以东江湖周边村庄、贯穿资兴的S903线和S322线“一湖两线”为重点,建成了东江湖环湖路观光带及省道沿线三条精品乡村旅游线。打造美丽乡村普惠“面”,通过规范农村建房,有效破解了“有新房无新村”“有新村无新貌”“有新村无新业”等问题。

“整、改、拆“并重,打好环境治理攻坚战。整治卫生,全面启动东江湖污染源治理工程、供水工程、河流治理工程、生态恢复工程、环境监测等整治工作。改进厕所,在“一湖两线”、人口集中路段、重要交通路段旅游景点兴建了160座农村公厕,完成了8000多户四格式化粪池改建。拆危拆旧,明确拆除范围对全市土坯房、废旧杂房、废猪(牛)栏和旱厕进行了全面拆除。

“管、投、评”并举,构建长效管护大机制。建立科学管护体制,共聘请农村专职保洁员3012名,建立网格化管理模式,形成了“市里统筹、乡镇管理、村组主抓、农户受益”的长效管护机制。健全多元投入机制,整合小城镇建设、洁净乡村行动、农村拆违拆旧、东江湖亚行贷款生态保护等项目资金10亿余元,拉动社会投资30余亿元。完善督查考评机制,市财政从统筹城乡发展资金中每年安排600余万元作为乡镇(街道)奖补金。

宁远县:五化行动打造最美乡村

宁远县委副书记、县长唐何

近年来,宁远县以“五化”行动为抓手,大力推进农村人居环境整治,显山、亮水、露田园、美村庄,取得了显著成效。

聚力绿化行动,全面禁伐限伐、封山育林,十年不砍树,十年栽好树。统筹山水林田路系统治理,实施“四边”绿化和“荒山造林、石漠化治理、退耕还林、村庄增绿”四大生态修复工程。

聚力净化行动,围绕让地更干净,探索建立“户清扫-村收集-镇清运-县处理”四级链式处理系统、“流动回收人员-村级回收点-乡镇回收站+县回收公司”回收利用系统,农村垃圾集中处理率达到95%。围绕让水更清澈,推行“点面环式”治污水:在点上,突出核心村镇,覆盖周边人居,建成全省首个建制镇人工湿地生活污水处理中心,首座污水污泥无害化处置设施;在面上,16个乡镇和所有集中居住村实现污水处理设施全覆盖。

聚力美化行动,围绕“一核两廊两线两镇多点”乡村振兴示范区,完成218个村2.6万户民居“穿衣戴帽”。发挥舜帝德孝文化优势,大力开展文明评选创建活动和移风易俗行动,讲卫生、树新风、除陋习,410个行政村全部制定村规民约,261个村建立“红白”理事会。

聚力亮化行动,实施“点亮乡村”行动、“雪亮工程”,开展无间歇夜间义务巡逻,农村干线村、集中居住村和乡镇政府所在地亮化率100%、视频监控覆盖率100%。

聚力序化行动,坚持以美丽乡村建设规划为龙头,统筹村庄、产业、土地等多规合一。开展农村“空心房”治理和农家庭院整治。强化党建引领,实施农村网格化、综合服务平台、村务管理规范化建设,打通联系服务群众“最后一米”。

凤凰县:三大体系建设让城乡更美

凤凰县委书记颜长文

2016年以来,凤凰县有97个村完成农村环境整治,今年实施40个村的环境整治。为了推进农村环境综合整治,凤凰县建立城乡污水治理体系,引进首创集团采取PPP模式运作,投资9.8亿元,全面实施凤凰城乡供排水工程和水污染治理工程,力争3年内基本完成县城区、乡镇、旅游村、重点村等污水治理任务。

凤凰县还建立了森林保护体系,大力实施封山育林工程、退耕还林工程、石漠化治理工程等生态保护和修复工程,筑牢绿色生态屏障。全部取缔木材砍伐指标,全面关闭木材加工厂实行农村护林员制度投入1亿元,实施“青山抱古城”工程。全部关闭全县非法采砂场、非法矿山、尾砂库。

为了让乡村净起来,凤凰县建立了城乡垃圾处理体系,对乡村垃圾实行分类减量、集中无害化处理。在乡村新建垃圾围931个和一批垃圾集中处理站,全面实行乡村保洁员制度,广泛发动群众做好自家的环境卫生工作,全县河道、村庄、道路两旁基本看不到白色垃圾。

另外,凤凰县还实施了乡村照明计划,按照“政府统一安装、村委会自主管理、村民共同享用”的原则,2018年实施186个贫困村亮化工程,明年实现行政村全覆盖;实施村庄建设工程,全面规范乡村建房,全面开展乡村房屋建新拆旧,易地搬迁贫困户的旧房一律拆除复垦,同时加强传统村落保护,保住民族文化,留住美丽乡愁。

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